2016年，是上蔡县委确定的“基层组织建设年”，也是该县党建史上极为不寻常的一年。

一年来，上蔡县以“基层组织建设年”为载体，先后整顿提升软弱涣散村级党组织46个，完成21个村级组织活动场所的升级改造，打造87个基层四项基础制度建设示范村，186个重点村村级活动场所实现标准化；在非公企业和新社会组织建立党组织，实现了“全覆盖”；深入开展“两学一做”学习教育，实施“百名书记讲党课、千名干部谈体会、万名党员大讨论”的“百千万”工程，各级党组织书记带头讲党课1377次；大力实施“党建引领”工程，探索推行“党建+脱贫攻坚”、“党建+产业发展”等10余项“党建+”模式，组织开展“党旗引领、电商扶贫”活动，举办电子商务培训班14期1325人，新建电商基层网点367个，带动近3000人就业。全县基层党建工作全面加强，整体水平有了质的飞跃，党建工作站在新的历史起点。

上蔡基层党建工作何以硕果累累？上蔡县委负责人的回答坚定有力：“我们把抓好党建作为最大政绩，围绕年初制定的基层党建工作目标和重点任务，以‘三个清单’为抓手，促使党建工作项目化、具体化、责任化，做到问题清、任务明、责任落实到人，确保党建工作扎实有效开展。”

梳理问题清单

党建工作千头万绪，是一项系统工程。上蔡县委相关领导坚持以上率下，带头查找党建工作的短板、不足和问题，在此基础上，分别制订了县委及个人抓党建的“三个清单”，以此作为履行党建工作职责的基本遵循和依据。

针对县委梳理出的抓基层党建重视不够、部分党支部书记没有配齐配强、软弱涣散村党组织依然存在、村级活动场所建设有待提高和村级党建经费偏低等12个方面的共性问题，全县各乡镇（街道办）、县直各单位党组织分别对照检查，主动认领，结合各自实际，通过召开座谈会、蹲点调研等方式，深刻查摆自身存在的基层党建个性问题，通过分类梳理，把问题落实到各个基层党组织和每名党组织领导班子成员。目前，该县各乡镇（街道办）共排查出300多个基层党建个性问题，建立党（工）委抓基层党建问题清单26个；各乡镇（街道办）党组织书记及其他班子成员也对照党委抓党建问题清单，建立了个人抓党建问题清单320个。

明确任务清单

坚持问题导向，明确目标任务。根据市委组织部2016年工作要点，结合自身实际，上蔡县委提出抓好“两学一做”学习教育、加强基层党组织带头人队伍建设、抓好党员队伍发展教育管理、强化党建工作基础保障、发展农村集体经济、实施“党内种子人才工程”和创新活动载体8项重点任务，制定了《上蔡县基层党建工作考核评价办法实施细则》，对8项重点任务进行项目细化，制定出具体措施和完成时限，建立了基层党组织抓党建工作的任务清单。同时，各基层党组织书记及其他班子成员也对照党组织任务清单，主动认领任务，建立个人抓党建任务清单。

五龙镇党委对照问题清单，主动认领了环境治理任务，大力实施人居环境整治工程，先后打造了老李、班闫人居环境示范村。

东岸乡关庄村因缺少“领头雁”、党员作用发挥不突出、村发展思路不清晰等原因，被评为软弱涣散村。该乡党委对照整治工作目标，认真制订“三个清单”，逐项逐条加强治理整顿工作，一些涉及面广、群众呼声强烈的热点、难点问题得以解决，扭转了该村落后被动局面。

建立责任清单

任务就是使命，责任在于担当。上蔡县委强化责任机制建设，制定出台相关制度，明确党（工）委书记、副书记、组织委员抓党建工作责任。制定《全县村（社区）党组织书记行为规范》、《上蔡县驻村第一书记管理办法》，加强对村党支部书记的日常管理，明确驻村第一书记加强基层组织建设、服务群众发展等项职责。各基层党组织结合工作职责，从履行党建责任、夯实组织基础、联系服务群众、加强党员管理、严格党内生活、强化支持保障、推进工作落实、党建项目创新等方面建立责任清单，并将职责细化到人、量化到岗，进行责任清单认定。目前，该县乡镇（街道办）及党委班子成员全部建立了较为明晰、具体的党建工作责任清单。

上蔡县委将“三个清单”制订整改落实情况纳入目标管理，把党建工作纳入领导干部年度考评体系和日常考核内容，采取“月督察、季观摩、半年考评、年终总评”的方式进行检查考评，并将结果作为党组织负责人述职述评、考核奖惩、选拔使用的重要依据。该县率先在全省实行驻村第一书记召回制度，今年以来，先后三批召回不称职第一书记5名，诫勉约谈党组织书记30人次。

创新推进发展

“过去，我们一提到党建工作，总让人有一种高高在上的感觉，不知从哪里抓起。现在好了，党建工作有了‘账单’， 一切清清楚楚、明明白白，抓起来也感到得心应手了。”上蔡县卫计委负责人深有感触地说。

在上蔡县，不少党员干部认为， “三个清单”既是一本清晰完备的党建台账，同时倒逼党建工作必须真刀真枪、虚功实做，这一强力举措必将增强各级党组织的核心引领作用和党员的先锋模范作用，充分激活经济社会发展的内生动力。

以“三个清单”为抓手，上蔡县注重党建工作创新，大力实施党建引领工程，以“党建+”为载体，把管党治党责任落到了实处，巩固了党的执政基础，有力促进了全县经济社会发展。至第三季度，该县固定资产投资完成91.81亿元，同比增长20.4%，居全市第一位；规模以上工业增加值完成40.2亿元，同比增长10.1%，居全市第二位，呈现良好的发展态势。该县全年共签约重点项目24个，合同投资额超过150亿元， 22个省、市重点项目累计完成投资68亿元，完成投资进度居全市第一位，完成投资额居全市第二位。该县“美丽乡村”建设全面启动，农村公路畅通工程基本完成，进度居全市第一位，城乡人居环境明显改善。